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| 索引號 | 640201001/2020-03450 | 文號 | 石政辦發﹝2018﹞91號 | 生成日期 | 2018年07月12日 |
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| 公開方式 | 主動公開 | 所屬機構 | 石嘴山市政府辦 | 責任部門 | 石嘴山市政府辦 |
石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見》的通知
石政辦發﹝2018﹞91號
三縣區人民政府，市政府各部門、直屬單位：
《石嘴山市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見》已經市人民政府研究同意，現予以印發，請結合實際，抓好組織實施。
石嘴山市人民政府辦公室
2018年6月26日
石嘴山市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《自治區人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（寧政辦發〔2016〕176號）文件精神，積極穩妥推進出租汽車行業改革，促進行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求，結合石嘴山市實際，制定本實施意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，更好地滿足人民群眾多層次出行需求。
（二）基本原則
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
堅持改革創新。重點圍繞出租汽車行業長期積累的歷史矛盾和互聯網新業態帶來的新問題，運用改革思維和創新思路，堅持轉型發展，堅持趨利避害，深化出租汽車行業改革，營造公平有序的市場環境。
堅持依法規范。按照建設法治政府的總體要求，正確處理政府和市場的關系，強化法治思維，完善出租汽車行業制度體系，依法依規推動出租汽車行業改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益，推進行業健康發展。
堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車，統籌創新發展與安全穩定，統籌新老業態發展，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，循序漸進、積極穩慎地推動改革。
二、明確出租汽車行業定位
（三）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。在優先發展公共交通的同時，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
（四）改革經營權管理制度?，F有出租汽車經營權實行期限制，采用過渡期向有期限制平穩過渡?，F有出租汽車自本實施意見發布之日起，運營至車輛報廢、更新期間為過渡期。過渡期滿后確認經營權期限8年。經營權期限屆滿，經營者按照規定和程序可以申請繼續延續經營（每個經營周期為8年）?，F有出租汽車經營權在期限內（含過渡期）需要變更經營主體的，依照相關規定辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓?，F有出租汽車經營權繼續實行無償使用。
新增出租汽車實行經營權期限制，經營期限為5年。經營權無償使用，并不得變更經營主體。經營期屆滿需根據客運市場供求關系實際，確定是否繼續延續經營。如果客運市場運力不足或供需基本平衡，且考核合格，則繼續延續，原經營者可重新申請，按相關規定和程序辦理營運手續；如果客運市場運力過剩，原經營者按照有關規定退出經營。
建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度。出租汽車經營者在經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為，服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。
（五）健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，積極探索利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。結合實際，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準，現有承包費標準過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。
（六）完善價格形成機制。巡游車運價實行政府定價。綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，不斷完善巡游車運價形成機制和運價與燃料價格聯動機制，健全作價規則，科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
（七）推動行業轉型升級。結合實際，鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者（以下稱網約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務。
四、規范發展網約車和私人小客車合乘
（八）規范網約車發展。制定出臺《石嘴山市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，進一步細化網約車平臺公司的申請條件，明確提供網約車服務的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業人員準入的相關工作，科學規范網約車發展。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應在我市設立管理服務機構，具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網約車服務的駕駛員，應具備本市戶籍或取得本市居住證，并符合提供載客運輸服務的基本條件。提供網約車經營的車輛，應在本市注冊，登記為預約出租客運，車輛標準高于本市主流巡游車，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。
（九）規范網約車經營行為。網約車平臺公司應按照行業管理要求，將平臺運行、車輛、駕駛員及運行管理等相關數據信息接入管理部門網約車監管信息平臺。市通信、公安、網信、市場監管、稅務等部門按照職責分工做好監管工作。網約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益，加強對提供服務車輛和駕駛員的安全與服務質量管理，不斷提升乘車體驗，提高服務水平；要按照國家、自治區、市相關規定和標準提供運營服務，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為；要加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。
（十）規范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布合乘人數、合乘線路、合乘時間等出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。合乘信息服務平臺要向管理部門進行報備，管理部門可調閱、查詢其相關信息。合乘車輛、駕駛員和合乘者必須在平臺注冊，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺三方的權利和義務。本市私人小客車合乘出行管理規定由市交通行政主管部門會同市有關部門另行制定發布。
五、營造良好市場環境
（十一）完善服務設施。加快出租汽車綜合服務區、?？奎c、專用候客泊位、加氣站、充（換）電站等配套服務設施的布局建設。重點推進城市客運樞紐站、機場、火車站、汽車站、公交首末站、大型商貿區、旅游景點等重要客流集散場所及人流大的公共場所出租汽車候客區域建設，為乘客和出租汽車運營提供便利。
（十二）加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯網、大數據、云計算等技術，建立出租汽車經營者和駕駛員的評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統。
（十三）加強出租汽車市場監管。要創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理，強化信息技術手段運用，進一步提高出租汽車行業管理透明度。加強事前事中事后監管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益和合法經營者利益的行為。及時處理服務質量問題投訴，及時曝光嚴重違法違章行為，保護乘客利益。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制，加大聯合執法力度，依法嚴厲打擊和懲處非法營運行為，規范市場秩序，營造公平競爭的市場環境。
（十四）加強制度建設。在本《實施意見》和《石嘴山市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》的基礎上，結合我市實際，完善相關配套制度，健全管理體系，為依法規范出租汽車行業管理提供良好制度保障。
六、保障措施
（十五）加強組織領導。市政府成立深化出租汽車行業改革領導小組，統籌推進出租汽車行業改革工作。各成員單位明確任務分工，落實工作責任、形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局，有序推進改革任務的落實。
（十六）維護行業穩定。各相關部門要密切關注行業運行狀態，加強信息溝通，及時處理矛盾和問題，提前化解各類不穩定因素。要進一步暢通利益訴求渠道，引導出租汽車經營者和駕駛員通過合法方式理性表達訴求。對違反法律法規、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發或參與群體性事件的，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。要完善相關應急預案，防范、化解各類矛盾，維護社會穩定。
（十七）加強輿論引導。主動做好改革政策信息發布，加強對相關文件的解釋與宣傳工作，回應社會關切，凝聚改革共識，引導各方預期和社會輿論方向，為出租汽車行業改革發展營造良好的輿論氛圍。
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石嘴山市人民政府辦公室
2018年7月10日
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